中国经济时报记者 范思立
9月13日，南京大学长江产业发展研究院联合湖南师范大学商学院在北京发布《促进形成强大国内市场的政策评估与现实路径研究》报告。报告系统梳理全国与地方性政策文件，围绕全国统一大市场建设等核心议题，分析了目前的状况和存在的问题，提出了切实有效的对策建议。会议由南京大学长江产业发展研究院徐宁副院长主持。
南京大学长江产业发展研究院特约研究员、浙江大学求是特聘教授、大国经济研究中心主任欧阳峣汇报了报告的主要内容。报告评估了中央相关政策落实的成效，从“五个统一”的有机整体分析了建设过程中存在的深层次问题，提出了继续深入持久地推进统一大市场建设的建议。他认为，全国统一大市场建设特别要重视整体性和配套性，解决好有为政府与有效市场的关系、区域目标与国家目标的关系、行政行为与法治行为的关系；将建设任务纳入到各级政府的政绩考核体系，切实加大督促检查和典型案件宣传力度。全国统一大市场建设包括硬环境和软环境两个方面，目前的态势是一手硬和一手软，抓硬环境建设有过硬措施，抓软环境建设缺乏过硬措施。他建议，应该少出台政策性文件，在市场进入方面防止地方政府和部门以新的形式设置壁垒。同时提醒要注意有的地方政府和部门对中央的政策有选择的执行现象。
南京大学长江产业发展研究院特约研究员、湖南师范大学商学院贸易系主任戴家武介绍了问卷调查报告。本次调查采用线上随机调查方式，共回收有效问卷2297份，样本覆盖了除港澳台之外的31个省区市，重点地区为湖南、广东、福建、河北等东部和中部代表性省份。受访人群行业分布广泛，包括党政机关人员、企业家、企业员工、教师、医生、在校研究生等不同职业，样本的代表性较高。调查发现市场体系不完善是影响全国统一大市场建设的主要原因，形式多样的地方保护和区域壁垒阻碍了全国统一大市场的形成，但是清理废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定效果显著，企业在审批备案程序简化、行业准入门槛降低、资质标准歧视取消等方面享受了便利。
南京大学长江产业发展研究院特约研究员、湖南师范大学商学院院长助理阳旸介绍了治理内卷的建议。内卷已经成为建设全国统一大市场的重要障碍性因素，企业内卷主要源于缺乏创新的同质化竞争，以及各个行业的产能严重过剩。防范和化解内卷的途径有两条：一是政府缩减带有优惠条件的产业政策出台频次，防止有的企业把进入国家重点支持产业当作套利的机会；二是通过监管执法，防止企业把降低价格与降低质量结合起来，走出低价竞争的恶性循环，走向高质量的创新发展道路。
中国社会科学院大学商学院院长何德旭、中国人民大学经济学院教授方福前、中共中央党校经济学教研部教授杨振、南京大学长江产业发展研究院研究员徐振宇围绕研究报告进行点评。与会专家充分肯定了报告在政策评估、路径建议、治理内卷等方面研究内容的价值和意义。何德旭建议，从实践层面分阶段、分地区进一步调研，掌握更多新情况、新问题、新数据，持续考察政策实施效果。方福前认为，全国统一大市场建设的两大障碍短板是地方政府管控过多、生产要素和产品的流动不畅，建议进一步推进市场化改革和政府改革，以形成自由选择、自由交易、自由流动、自由竞争的高水平社会主义市场经济体制。杨振认为，如何规范政府行为是构建全国统一大市场的深层次问题，地方政府保护和分割行为背后的体制机制、政府职能问题是未来核心发力方向，如中央和地方政府之间财权事权关系、财政税收制度安排等。徐振宇指出，全国统一大市场建设最关键的问题是如何处理部门之间、地区之间“条条块块”的矛盾和利益关系。
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